Скорее наоборот - если нет знаков, то можно трактовать, как выезд с прилегающей территории, если налицо указанные в правилах признаки. Но и такие выезды также могут содержать признаки перекрестка (соответствующие скругления, ширина, разметка и тп).Я вижу данную ситуацию с другой стороны.
Согласно терминам:
1. "Прилегающая территория" - территория, непосредственно прилегающая к дороге и НЕ предназначенная для сквозного движения транспортных средств (дворы, жилые массивы, автостоянки, АЗС, предприятия и тому подобное). Движение по прилегающей территории осуществляется в соответствии с настоящими Правилами.
Выезд с прилегающих территорий регламентируется п.17.3 ПДД.
2. "Перекресток" - место пересечения, примыкания или разветвления дорог на одном уровне, ограниченное воображаемыми линиями, соединяющими соответственно противоположные, наиболее удаленные от центра перекрестка начала закруглений проезжих частей. Не считаются перекрестками выезды с прилегающих территорий.
Следовательно выезд со стройки не имеет никакого отношения к перекрёстку, как и любой выезд со двора, гаражного кооператива, и т.п., в итоге имеем "Т"-образный перекрёсток.
Табличка 8.13 (с имеющимся изображением) установлена некорректно, тем самым вводит водителей в заблуждение.
ИМХО лучше трактовать все непонятки в сторону худшего для себя варианта. Лучше пропустить или обоим остановиться и жестами договориться, чем ...
А ставить под сомнение установленные знаки во время движения - дело слишком опасное.