В случае с алкоголизмом все начинается с заявления в милицию соседей, сожителей, родственников (близкие родственники сразу к наркологу, если пациент согласен), далее участковый собирает все факты и материалы по гражданину и отправляет в суд для направления на принудительную экспертизу, а уж там как суд решит, стоит ли отправлять на экспертизу со всеми вытекающими или нет.
Бывает еще попадаются участковые - человечище с большой буквы, которые до бумажной волокиты не доводят даже, сопровождают, наставляют, помогают найти работу, но это люди редкость, тут не только участковым надо быть, но и психологом, и обычным человеком без претензий, в таких ситуациях, вобщем работать за идею, а не за монету.