Тем паче - город на бюджетные (всеобщие!) деньги выкупил территорию Каслинского района для решения задачи - "нестоянки" там где не положено!Я так понимаю город купил территорию и сдал ее в аренду гражданину Х, что бы тот ее использовал по условиям договора.
Определил назначение и сдал в аренду под определенный вид деятельности, получает(не получает) копеечку прибыли во всеобщий бюджет. Условия платной работы арендуемой площади нигде не опубликованы - вероятно их нет... Следовательно, территорией можно пользоваться всем.