Ну вот... Написали бумагу, что будут следить и наказывать тех, кто ходит в столовые на 9 не в своё время. И наказывать их начальников. Люди "заполняли" промежутки, когда в столовых было мало народу, и либо теперь вообще откажутся от столовой, чтобы не стоять в диких очередях, либо ещё больше...