Не могу понять, что Вам не понятно. Давайте попробую более подробно. Правила разрешают переходить дорогу на перекрестках по линиям тротуаров и обочин, с этим же Вы не будете спорить? Да, там написано: "при отсутствии пешеходных переходов...", но не написано же, что при отсутствии всех переходов...